為充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步健全正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索，競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月印發(fā)了《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕82號(hào)），明確提出“對(duì)改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實(shí)國(guó)家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的省（區(qū)、市），在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金中根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予一定傾斜，用于支持其行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。”

 

　　2017年4月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕34號(hào)），其中北京市、江蘇省、安徽省、河南省、重慶市在科技部、財(cái)政部組織實(shí)施的中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）績(jī)效考核中獲評(píng)優(yōu)秀。上述5個(gè)省市能夠脫穎而出，共性之處在于能夠根據(jù)國(guó)家近期科技政策和管理改革要求，圍繞地方科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略部署及地方的重點(diǎn)任務(wù)。其中，北京市以實(shí)施加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)《總體方案》和《建設(shè)規(guī)劃》為抓手，圍繞落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,構(gòu)建了“1+N”的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，著力完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。江蘇省圍繞建設(shè)“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞培育“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，把支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為江蘇創(chuàng)新供給側(cè)改革的主攻方向。安徽省結(jié)合建成合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)任務(wù)，在建立健全科技服務(wù)體系、提高地方特別是縣市科技成果轉(zhuǎn)化推廣能力等方面做了很多努力和突破，而且，安徽省科技廳、財(cái)政廳積極開(kāi)展新政策宣傳、培訓(xùn)和解讀，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)不偏航。河南省以創(chuàng)新型河南建設(shè)和鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著重在創(chuàng)新主體、平臺(tái)載體、創(chuàng)新人才、開(kāi)放合作、重大專項(xiàng)、體制機(jī)制等方面落實(shí)配套措施。重慶市著眼于強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展三大支撐，大力培育創(chuàng)新主體，加快構(gòu)建創(chuàng)投體系，統(tǒng)籌搭建創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持了一批發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、科研實(shí)力強(qiáng)的科研單位，建了一批引導(dǎo)帶動(dòng)作用較強(qiáng)的示范基地。

 

　　專項(xiàng)資金是落實(shí)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)）分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)要求的重要舉措，是支持地方科技創(chuàng)新工作的重要抓手，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要作用。《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教[2016]81號(hào)）于2016年5月正式印發(fā)，專項(xiàng)資金運(yùn)用因素法通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式撥付地方，其中以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的管理因素占20%權(quán)重。管理辦法明確規(guī)定專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在支持范圍內(nèi)，由地方科技部門、財(cái)政部門根據(jù)中央戰(zhàn)略布局和地方特色需求進(jìn)行遴選和管理，科技部、財(cái)政部則主要通過(guò)三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。專項(xiàng)資金的管理創(chuàng)新既充分調(diào)動(dòng)了地方的能動(dòng)性和積極性，又體現(xiàn)出中央的部署和引導(dǎo)作用。

 

　　2017年，科技部、財(cái)政部對(duì)上述5個(gè)省市在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金分配中的管理因素權(quán)重按滿分計(jì)算，予以傾斜支持。地方科技部門、財(cái)政部門紛紛表示，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”，對(duì)激勵(lì)地方通過(guò)加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)服務(wù)，聚力地方發(fā)展，避免科技項(xiàng)目過(guò)于分散和碎片化，具有十分重要的指導(dǎo)作用。